“发改委：加快推进县城城镇化补短板强弱项”

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(/h/)加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通水利等重要工程建设，重点支持降低民生费、提高结构建设的“两新一重”建设，以供给侧结构改革为主线，体现了以扩大内需为战术基点、以民生为导向的要求。 相关建设如何推进？ 我应该把重点放在那些方面吗？ 记者采访了相关部门、专家和公司。

/ h /——编者

习主席日前在浙江考察时强调，要稳步推进新型城市化，带动美丽乡村的建设。 今年的《政府工作报告》也提出要加强新型城镇化建设，大力提高县公共设施和服务能力，应对农民日益增加的到县就业安家的诉求。

加强新型城市化建设，县到底发挥了什么作用？ 国家发改委日前印发了《关于加快开展县城镇化配套短板强弱项事业的通知》(以下简称《通知》)。 (县城新型城市化如何为“补短板”指定“新/(/K0/)间”？

(/h ) )“加快推进郡城化弥补短板强弱项，特别是弥补因新型冠状病毒肺炎流行而明显的短板弱项，对现在和长期都有利。 ”国家发改委规划部门相关负责人说。

县人均平均市政公共设施固定资产投资相当于地级以上城市地区的1/2

作为我国推进工业化、城市化的重要空期间，城市体系的重要一环，城乡融合快速发展的重要纽带，郡县市的城区地位在我国经济社会快速发展中非常重要。

(/h ) )“加快推进县城镇化互补短板强弱项，有利于缓解中心城市非核心功能，促进同城化快速发展的都市圈形成。 也有利于加强与邻近地方城市的联系，快速发展小城镇，是优化城市化空之间结构的突破口。 ”。 国家发改委规划部门有关人士表示，从目前情况看，我国10多个超大型城市中心城区人口过剩、功能超载、交通拥堵、环境污染等“大城市病”，亟需“瘦身病”。 但是，小城市(约90%为县级市)和县城快速发展总体滞后，综合承载能力和管理能力较弱。

(/h ) ) )加快推进郡城化互补短板强弱项，有利于扩大内需战术的实施。 从投资潜力来看，2019年县城人均平均市政公用设施固定资产投资仅为地级以上城市城区的1/2，过去几年形成的存量差距更是巨大。 从费用潜力来看，2019年县城居民人均费用仅为地级以上城市居民的2/3。 如果能缩小两者之间的差距，新的投资和费用就不一定了。

“差是潜力，弱是诉求。 暂定估算中，通过补充这些短板，至少可以释放2万亿元以上的投资潜力。 》中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员蔡翼飞解体。

加快推进县城镇化增补短板强弱项，有助于推进城乡融合的快速发展。 县城位于城乡之间，是农民进城务工成家、城乡因素跨境安置、产业协同快速发展的天然载体。 但是，目前相当数量的县难以支撑农民的就近城市化，进入城市要素之乡迅速发展，进入城市居民之乡花钱提供服务也很困难。

“加快推进县城镇化互补强弱项，将为农民在应对日益增长的县城就业安家诉求的同时，构建工农相互促进、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系提供不可缺少的有力支撑，从而 ’中国人民大学经济学院院长刘守英说。

补短板聚焦四个行业的17项建设任务，优先支持公共卫生防控急救设施等建设

(/h ) )“补充短板必须补充到最重要的行业。 《通知》公布的4个行业、17个建设任务都将对县域经济社会的可持续快速发展产生巨大影响，但市场不能比较有效地配置资源，是需要政府支持的公共行业。 弥补这些短板，有利于提高民生福利和挖掘扩大内需的潜力，为扩大内需战术和新型城镇化战术的稳步实施提供重要支撑。 ”清华大学教授尹稚说。

扩大公共服务设施招标，包括医疗卫生设施、教育设施、养老保育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施优化等6项任务。 今后，县城将拥有标准化的疾控中心，运营越来越多的公办幼儿园、养老床、体育公园，建设综合性、多功能的社区美好生活服务站。

(/h ) )环境卫生设施的功能扩展包括完全的垃圾无害化、资源化解决设施、污水集中解决设施、县公共厕所3项任务。 通过补充短板，该县将减少原生垃圾的直接填埋，拆除或改建旧的公共厕所，从而大大提高居住性。

市政公共设施升级包括市政交通设施、市政管网设施、配送设施、老化小区更新改造、推进县智能化改造等5项任务。 《通知》确定，加快新型基础设施建设，加快4g通信网络复盖面扩大，推进交通、电网、水务等市政公共设施智能化。

产业培育设施的质量提升插件包括完整的产业平台配套设施、冷链物流设施、农贸市场三大任务。 今后，在县城产业园区和特色小镇，将加快健全检测认证中心、技术研发转化中心、智能标准现场、企业政务服务中心、农村产权交易中心等。

“完善完整的产业平台，有利于促进要素自由流动，降低交易价格，拉动内生快速发展动力，提高县域产业的就业支持能力。 ”蔡翼飞说。

实施 项目建设任务必须区分轻重缓急。 “应根据疫情防控诉求，优先支持公共卫生应急设施、医疗垃圾集中处理设施建设。 》国家发改委规划司有关人士表示，考虑到镇区常住人口10万以上的158个非县级政府驻地特大镇，已具备小城市乃至中城市的人口规模，但公共资源按镇级配置，与民生的实际诉求相比存在较大差距，“小马拉大马大 因为这个“通知”把特大镇一起列入支持的目标区域。

扩大财政资金和建设用地支持，项目规划实施实现五个“严防”

郡城化补短板强弱项，行业多，任务重，钱从哪里来？ 地怎么给？

加强对财政资金的支持。 根据《通知》，县公益性项目由地方政府财政资金投入，符合条件的县公益性项目由中央预算内的投资妥善支持。 其中有一定收益但难以商业化合规融资、需要杠杆作用的县公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可以通过安排地方政府特别债券、疫情防控特别国债进行支持。

着眼于释放政府投资乘数效应，《通知》对符合条件的大中型准公益性和经营性项目，通过健全政银企业对接机制，利用开发性政策性商业金融或国家城乡融合快速发展基金提供融资支持 对符合条件的县城智能化改造、产业平台配套设施建设等行业项目，可以通过新型城镇化建设专业公司债券进行融资支持。 有序宣传ppp模式，调动民间投资参与的积极性。

加强对建设用地的支持。 《通知》要求优化新增建设用地规划指标与城乡建设用地增减相结合的指标分配，保障县城镇化增补短板强弱项项目的合理用地诉求。

国家发改委规划司相关负责人表示，本市县级人民政府在项目规划、储备、实施过程中，需要做好五项“严防”。 要严防地方政府债务风险，多次全力以赴，全力以赴，精准弥补短板，不留后遗症。 严防“洪水淹没”，确保正确投资，提高投资效益； 严防“半途而废”，确保项目资金来源可靠、规模雄厚； 严防“大拆大建”，优先采取改建办法，必要时鼓励采取新建搬迁办法。 严防“贪婪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观新时期的建筑方针，优化建筑设计和风貌管理。

(责任:单晓冰(

来源：企业信息港