“垄断行业技术改革提速加力 多行业扩大市场准入”

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垄断行业的技术改革加快推动力扩大多行业市场准入

剥离电网公司的装备制造等竞争业务，民营企业参与的基础性电信运营业务

首批民营公司参股的核电项目得到批准，发布第五轮增配电业务改革试点，民营公司参与交通基础设施快速发展行业范围扩大……今年以来，从中央到地方密集出台了一系列政策，民营公司市场准入进一步开放，电力

业内人士认为，垄断行业的技术改革必须与国有公司的改革紧密结合。 随着国有企业改革三年行动方案的实施，预计垄断行业技术改革将大力深化，电网公司装备制造等竞争业务将被剥离，扩大市场准入，深入推进混改，支持民营公司进入基础电信运营业务。

位于浙江省温州市苍南县浙江三澳核电站一期工地，工程前期准备工作已经有序进行。 在9月2日召开的国务院常务会议上，批准了这个总投资额为400亿元的项目。 其中，吉利科技集团控股的吉利迈捷投资集团持有2%的股份，三澳项项目也是民营公司参与的第一个核电项目。

这是今年以来垄断行业技术改革迅速落地的缩影。 2019年12月底印发的《中共中央委员会国务院关于营造支持民营企业改革快速发展的环境的意见》确定，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重要领域和行业开放竞争业务，进一步引入市场竞争机制。 今年5月发表的《中共中央委员会国务院关于加快新时期完整社会主义市场经济体制的意见》，包括稳步推进自然垄断行业技术改革，具体落实天然气来源和销售价格开放，实现邮政普遍服务业务和竞争性业务的分业经营。

在此基础上，各地方正在研究制定民营公司进入市场的具体路径和方法。 例如，云南采取26项措施支持民营公司改革快速发展，其中包括进一步开放市场准入，鼓励民营公司以控股或参股形式开展发电配电售电业务。 鼓励符合条件的公司参与原油进口、成品油出口。 北京市表示将进一步开放民间投资行业，支持民营公司参与电力、电信、铁路等重要领域和行业改革。

相关领域、行业职能部门的举措也很密集。 作为打破电力行业垄断的一环，国家快速发展改革委、国家能源局持续推进增量分配电业务改革试点工作，近期共查明第五批79个项目。 运输部等11个部门发布了《支持民营公司参与交通基础设施建设快速发展的实施意见》，打破市场准入壁垒，扩大民营公司参与行业，参与重大铁路项目建设、铁路客货场经营开发、移动网络服务、快递物流等业务经营

业内人士表示，相关部委正在编制垄断行业技术改革升级版文件，以进一步扩大市场准入范围。 在国有企业改革的三年行动中，深化自然垄断行业技术改革也是重要的文案之一，深化铁路行业技术改革，支持民营公司进入基础电信运营业务。

“经过多年的改革，总体上垄断行业的技术改革取得了明显的效果，经营效率明显提高。 当然，一点垄断领域深层次的体制机制障碍依然存在，垄断领域的经营效率仍需要进一步提高。 》国家发改委经济体制和管理研究所公司研究室主任刘现伟在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前垄断行业的技术改革比以往“深化”，主要是区分垄断领域的自然垄断业务和竞争业务，开放竞争业务市场准入，促进相关公司的市场竞争力和领域经营效率

电网公司剥离装备制造等业务是典型代表。 根据相关安排，国家电网应在今年年底前基本完成非核心业务处置，有序退出以前流传的装备制造等竞争业务，涉及徐继集团有限企业、平高集团有限企业、山东电工电气集团有限企业、南瑞集团有限企业等多家子公司。

“国家骨干电网是自然垄断业务，而电网相关装备制造业是竞争业务，竞争业务必须全面进入市场才能实现公平竞争。 ”刘伟说。

油气行业运输分离改革也将迈出实质性的一步。 公告称，国家石油天然气管网集团有限企业将于9月30日接收中石化、中石化的主要油气管道资产。

值得注意的是，“垄断行业的市场准入即使开放，民间资本也并非能够无障碍进入，实际上在技术、资本、渠道、风险等方面存在着难以客观跨越的障碍”。 中国公司联合会研究部研究员刘兴国认为，从更好地推进垄断行业改革落实的角度出发，可能需要设立私募股权共同投资基金，或国有垄断公司引进私募股权实施混改，以此打开特定垄断行业对私募股权的开放大门。

今年以来，电力、电信、铁路、石油、天然气等重要领域和行业的混改工作正在积极推进。 例如，继今年年初“中国高铁第一股”京沪高铁a股上市后，8月31日“国铁科创板第一股”——中国国家铁路集团有限企业旗下的铁科院集团企业控股的北京铁科首钢轨道技术股份有限企业也在上海证券交易所科创板挂牌上市。 中国电信翼支付宣布将第二次引进战术投资者。 据中国联通报道，继云南省分企业之后，广西7家市分企业的社会化合作运营改革迈出新步伐。 国家电网企业在全年实务会议上，提出下半年加大混合全制和股权多元化改革的力度……

刘现伟表示，垄断行业的技术改革必须与国有公司改革紧密结合，在即将实施的国有企业改革的三年行动中，深化自然垄断行业的技术改革是一大看点。 在进一步开放竞争的基础上，垄断领域的国有企业可以通过建立混合全制公司等途径，扩大民营公司的市场准入。 (记者王璐(/h/) )。

来源：企业信息港