“加快实现碳排放达峰 推动经济优质快速发展”

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做好CO2排放高峰期、碳中和工作，是中央经济事业会议明确的2021年8个重要任务之一。 《十四五(十四个五年计划)》是我国碳排放量高峰期达成的关键，也是推动经济优质快速发展和生态环境质量持续改善的攻关期。 要按照中央要求和部署，加快制定和执行国家碳排放高峰达标行动方案，作为碳减排总线索和“牛鼻”，实现CO2排放高峰期和经济优质快速发展，构建新的快速发展格局，高度协调统一污染防治攻坚战。

CO2排放峰值是指一个地区或领域的年二氧化碳排放量达到历史最高值，随后经过平台期持续减少的过程，是二氧化碳排放量由增加转为减少的历史拐点，与经济快速发展脱节， 峰值到达目标包括峰值到达年和峰值。 碳中和是指在某一地区通过一定期间(通常为一年)人为活动直接间接排放的二氧化碳，与造林等吸收的二氧化碳相抵消，实现二氧化碳的“纯零排放”。 CO2排放峰值与碳中性密切相关，前者是后者的基础和前提，峰值到达时间的早晚和峰值的高低直接影响着碳中性实现的时间和难度； 后者是对前者的严格制约，达峰行动方案被要求必须在实现碳中和的指导下制定。

提高思想认知，在早期达到高峰时获得战术方案

笔者调查后认为，到2030年化石能源的采用量将继续大幅提高，并在“高碳”轨道上制定了“十四五(第十四个五年计划)”的快速发展计划，将碳排放量的“新高峰”推向新的高度。

据预测，2090年代二氧化碳排放量45亿吨，美国2007年将达到59亿吨左右的峰值，中国二氧化碳排放量的峰值将达到106亿吨左右，是欧盟的2.4倍、美国的1.8倍。 随着欧盟在本世纪中叶实现碳中和的目标，从其CO2排放高峰期到碳空档已经过去了60年，但我国从CO2排放高峰期到碳空档只有30年。 我国面临着比发达国家耗时、幅度更大的减排要求。 “十四五(第十四个五年计划)”中新建的高碳项目，排放量持续到2050年左右，对2060年碳中和目标的实现带来了巨大的压力，挤压了今后20年到30年低碳技术的快速发展空之间 因此，各地和领域主管部门要把落实二氧化碳排放高峰工作作为重要的政治任务，把应对气候变化作为推进优质快速发展的重要线索，研究引进《十四五(十四个五年计划)》草案。

从地方和领域双手发力，切实落实CO2排放高峰期国家的自主贡献

地方是执行国家CO2排放高峰期任务的责任主体，必须加快高峰期达标方案的制定，开展高峰期达标行动。 我国幅员辽阔，不同地区在快速发展阶段、经济实力、资源存量等方面存在较大差距，多次共同应区别的责任大致是在国家层面加强统筹协调，提出不同地区的阶段性高峰到达路线图，确定各地的高峰到达时限和要点任务。 “十四五”期间，经济快速发展水平高、绿色快速发展基础好、生态文明创造积极性高的地区要成为“领头羊”，率先实现二氧化碳排放高峰期。 北京、上海、天津等直辖市、国家生态文明试验区、美丽的中国创建示范区、京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区等应积极进行，率先提出并实现CO2排放高峰期。 各地以制定碳排放高峰达标行动方案为契机，结合地方快速发展优势，统筹推进产业结构、能源结构、交通结构等调整，促进低碳生产、低碳建筑、低碳生活，构建碳排放零示范工程，与CO2排污高峰接轨//K0。

作为“世界工厂”，工业是我国二氧化碳排放量的主要行业，占全国总排放量的80%左右。 因为这个实现的要点领域尽快达到高峰，尽快跨越平台期是保证全国2030年前高峰的关键。 期间，《十四五》确定了要点领域的达标目标，提出了领域碳排放标杆指导、标准约束、增量控制等多种措施并举的手段机制，要开展低碳技术项目仓储建设。 在产业结构调整目录中，应增加碳排放抑制要求，研究编制高碳产业清单。 推进产品碳标签和碳足迹标准体系建设，推进产业链和供应链低碳发展。 交通和建筑也是二氧化碳排放的重要行业。 与交通行业相比，制定实施以道路、航空空运输等为重点的绿色低碳交通行动计划，尽早实现交通行业的CO2排放高峰期； 在建筑行业中，要大力宣传绿色建筑，加大对现有建筑的节能改造。

加快能源结构的转换，建立清洁低碳的能源体系

二氧化碳的排放主要来自化石能源的成本。 因此，CO2排放高峰期和碳中和的关键是实施能源成本和能源生产革命，一定程度上减少化石能源的成本。 对我国来说，煤炭是化石能源支出的主体，煤炭燃烧产生的二氧化碳占我国二氧化碳排放总量的70%以上。 这一近期能源结构转型的重点是严格控制煤炭支出。 各地制定了《十四五(十四个五年计划)》和中长时间煤炭使用总量控制目标，明确煤炭减排路线图，使全国煤炭使用量持续快速下降，防治大气污染的关键是要继续着力降低煤炭总量。 鉴于集中利用、提高效率的大框架，近期煤炭减排要点必须加大民间煤炭分散、燃煤锅炉、工业炉窑等煤炭的替代，大力实施末端能源电气化。

大力加强非化石能源的快速发展，2025年全国非化石能源在一次能源消费中的比重必须在20%以上。 东部地区“十四五”期间新增的电力主要由地区内的非化石能源发电和地区外输电满足。 加快了特高压输电的快速发展，大大提高了中西部地区的可再生能源消耗能力。

发挥市场和政府的作用，建立现代气候管理系统

(/h ) ) )要逐步发挥市场配置资源的决定性作用，通过价格、财税、交易等手段，引导低碳生产生活行为。 以气候投融资和全国碳市场建设为首要线索，促进CO2排放高峰期方案的实施。 加强财政引资作用，扩大气候投融资渠道，在要点领域的原料、燃料、生产技术、产品等环节实施价格调控激励政策，对低碳产品在税收方面进行激励。 开展全国碳市场建设和配额有偿分配制度建设，将国家核证自主减排纳入全国碳市场。 改革环境保护税，研究制定将碳税纳入环境保护税的方案。 鼓励开展碳普惠业务，刺激微型公司、家庭和个人的低碳行动和绿色成本理念。

进一步加强政府在CO2排放高峰期行动中的主体责任。 将二氧化碳排放控制纳入中央生态环境保护鉴定、党政领导综合审查复印件等，加强程序判断和审查问责。

加强对科学技术的支持，推进技术的研究开发和工程演示

科学技术的快速发展是低碳技术应用和推动低碳经济快速发展的重要基础。 在全球对气候变化要求不断提高的大背景下，占领低碳科技高地是今后一段时间内争取快速发展先机的重要基础。 这是因为应大力推进低碳科技作为国家战术科技力量的重要组成部分。 国家提出低碳科技快速发展战术，加强低碳科技研发和宣传，设立低碳科技要点专项，并与低碳能源、低碳产品、低碳技术、前沿应对气候变化技术、碳排放控制管理等进行比较，提出开展科技创新。 加强科技落地和难点攻关，由跨部门科研团队总结要点地区和要点领域碳排放驱动因素、影响机制、减排措施、管控技术等科技攻关。 运用产学研结合的模式将技术创新成果转化为示范应用。

(本论文来源:经济日报作者:王金南为生态环境部环境计划院院长、中国工程院院士，严刚为生态环境部环境计划院副院长、研究员(/h/) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )。

(责任:邓浩)

来源：企业信息港